为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将区审改办起草的《关于实施智能模具小镇承诺高效审批推进企业投资项目“最多跑一次”的实施意见（征求意见稿）》全文予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。

有关单位和各界人士可以在2017年10月17日前，通过以下两种方式提出意见：

（一）登陆365投注（www.meixinled.com），通过网站首页右侧的《文件草案征求意见系统》，对征求意见稿提出意见。

（二）通过书面形式将意见反馈至：区法制办（区政府大楼702室），联系电话兼传真：84120251，邮箱：hyfzb704@163.com。

                                       365投注法制办公室

2017年10月12日

关于实施智能模具小镇承诺高效审批推进企业投资项目“最多跑一次”的实施意见

（征求意见稿）

为加快推进黄岩智能模具小镇建设，实现工业企业投资项目“最多跑一次”，确保小镇早成规模、早具特色、早出形象，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号）要求，特制定本实施意见。

一、适用范围

黄岩区智能模具小镇范围内通过招拍挂取得土地使用权的负面清单外的非核准类工业企业投资项目。

二、工作目标

围绕工业企业投资项目“最多跑一次”的目标，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新行政审批制度改革。通过实施前置打包审批、政府确定标准、企业作出承诺、全程指导代办、过程有效监管等模式，建立企业投资项目审批“快速通道”，最大程度压缩项目审批周期。推进投资项目“受办分离”改革，逐步推行乡镇（园区）受理、区里审批。

三、工作任务

（一）小镇项目前置打包审批

研究提出包括投资项目建设用地控制指标、控制性详细规划的基本指标和强制性指标等的区域行业准入标准、经济技术指标和负面清单，探索实行园区“标准地”土地出让，在合同（包括附件）中明确土地产出、亩均税收、单位工业增加值能耗和环境标准等指标要求。探索推进区域评价、多评合一、统一评审模式。土地出让前已明确控制详细规划的区块建设用地，实行园区“化零为整”审批，由模具小镇建设指挥部统一办理区域性水土保持方案、区域固定资产节能评估、区域环境影响评估、地质灾害危险性评估等审批手续，土地征转用审批中涉及林地、水域的，统一办理林地占用、水域占用等审批手续，入镇企业不再单独办理上述审批。小镇开发指挥部根据小镇规划情况及时办理审批手续，水利、环保、经信、农林、国土等部门要积极配合，在企业取得土地使用权前完成前置审批手续。

牵头单位：黄岩区智能模具小镇建设指挥部

责任单位：区水利局、区环保局、区经信局、区农林局、黄岩国土资源分局

（二）政府部门制定准入标准

企业自主决策参与承诺制改革，企业参与承诺制改革的，在取得土地后，通过窗口提交、快递、传真、QQ、微信、邮件等形式，向区行政服务中心投资项目综合受理窗口（以下简称综合窗口）提出申请，可通过传真、QQ、微信、邮件等形式申请，申请书原件（申请书示范文本见附件1）在提交承诺书时后补。根据区域要求、行业特点等，按照法律政策规定，以行政审批标准化服务指南为基础，由区行政服务中心投资项目综合受理窗口牵头，会同发改、规划、环保、经信、消防、气象、住建、行政执法（城市管理）、水利、人防等部门在2个工作日内提出具体投资项目准入标准和要求，按规划控制、投入产出、节能降耗、环境保护、水土保持、建筑安全等内容制作《黄岩区工业投资项目准入标准告知单》（示范文本见附件2），一次性告知企业（可通过快递、QQ、微信、邮件等形式）。

牵头单位：区行政服务中心投资项目综合受理窗口

责任单位：区发改局、区经信局、黄岩规划分局、区环保局、黄岩消防大队、区气象局、区住建局、区行政执法（城市管理）局、区水利局、区人防办

（三）企业作出书面承诺

对于试行承诺制改革的投资项目，企业应当签署承诺书。企业对应当履行的包括环境评价、施工许可、工程质量安全监督登记等全部审批事项实行承诺，也可以选择部分审批事项实行承诺。（对于试行承诺制改革的投资项目，企业应当签署承诺书，对应当履行的包括环境评价、施工许可、工程质量安全监督登记等全部审批事项作出承诺，也可以选择部分审批事项作出承诺，企业作出具有法律效力的书面承诺（示范文本见附件3），交区行政服务中心投资项目综合受理窗口，书面承诺可快递寄至窗口。区行政服务中心投资项目综合受理窗口牵头，会同发改、规划、环保、经信、消防、气象、住建、行政执法（城市管理）、水利、人防等部门在2个工作日内对企业和法定代表人信用、承诺内容等进行联合审查。审查通过后，承诺内容由区行政服务中心投资项目综合受理窗口在黄岩区政府网站和项目场地上向社会公示5个工作日。

牵头单位：区行政服务中心投资项目综合受理窗口

责任单位：区发改局、区经信局、黄岩规划分局、区环保局、黄岩消防大队、区气象局、区住建局、区行政执法（城市管理）局、区水利局

（四）企业做好设计评审

在作出项目准入承诺并经审查公示的同时，企业按照国家规范和标准自主选择有资质的设计、评审、勘察、施工、监理等单位，开展规划设计、地质勘察、环境影响评价、消防设计、防雷装置设计及施工图设计等。推进行政审批中介服务市场化改革，健全省市区多级联动、市场竞争更加充分、信用评价更加合理的网上中介服务市场，各主管部门要积极引进具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体，加强对中介服务机构的监管和信用评定。

（五）开工一窗受理联合备案

开工前，企业通过浙江省在线审批监管平台开展项目网上备案，并通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台将规划设计方案、环评报告、施工合同和经过审查的施工图（房屋建筑、人防、消防、防雷）向有关主管单位备案，可通过公共支付平台或者网上转帐等方式缴纳。或是向区行政服务中心投资项目综合受理窗口集中备案，综合受理窗口牵头组织规划、住建环保、经信、消防、水利、人防、行政执法（城市管理）等部门进行集中备案。企业按规定缴纳城市基础设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费等费用，各相关部门在3个工作日内完成备案。企业上市融资等切实需要审批机关出具相关文件，企业根据行政审批标准化服务指南的要求补充相应的申请材料，各审批机关在3个工作日完成审核并发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关审批文件，企业原有承诺的法律效力不变。对不实行承诺的事项，依法履行行政审批。

牵头单位：区行政服务中心投资项目综合受理窗口

责任单位：区发改局、黄岩规划分局、区住建局、区经信局、区环保局、黄岩消防大队、区气象局、区行政执法（城市管理）局、区水利局

（六）实施项目全程监管服务

切实加强事前事中事后监管。企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况是政府监管的依据。模具小镇建设指挥部开展全程跟踪服务和管理。项目开工前，企业选择有资质的防雷检测机构，全程开展防雷检测。项目开工建设后，区住建局对房屋建设质量安全实施全程跟踪监管，经信、行政执法（城市管理）、环保、气象、消防、水利、人防等部门按各自职能开展跟踪监管服务。

责任单位：黄岩区智能模具小镇建设指挥部、区发改局、区住建局、区经信局、黄岩规划分局、区环保局、黄岩消防大队、区气象局、区行政执法（城市管理）局、区水利局

（七）开展投资项目联合测验

推进建筑工程“竣工测验合一”，按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路，进一步改进建筑工程竣工环节监管方式，由测绘、检测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续，充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能，切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率。

牵头单位：区行政服务中心投资项目综合受理窗口

责任单位：区发改局、区住建局、黄岩区国土资源分局、黄岩规划分局、黄岩消防大队、区气象局、区行政执法（城市管理）局

（八）做好项目全程代理代办

推行“企业自愿、无偿服务、高效合法”的代办制度。智能模具小镇指定专职代办人员，无偿协助企业办理审批项目从立项到竣工验收的相关手续。部门首席代办员（审批科长）要做好本部门事项的代办工作，协调本部门审批过程中出现的问题。在项目开工及验收前，区行政服务中心组织有关部门对企业的方案和材料进行联合咨询服务，增加企业实施项目承诺制的信心和能力。

牵头单位：黄岩区智能模具小镇建设指挥部

责任单位：区行政服务中心、区级各相关审批部门

（九）建立联合褒惩制度

建立承诺责任追究制，对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业，依法执行处罚，并依法追究有相应责任的勘察设计单位、施工单位、监理单位、测绘单位、检测单位和其它参建社会中介机构的责任。将企业、参建单位落实承诺行为信息记入企业、个人信用档案，并通过投资项目在线审批监管平台和信用浙江网向社会公开披露；失信性质严重的，列入失信“黑名单”。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识

实施智能模具小镇承诺高效审批，是落实省委、省政府企业投资项目“最多跑一次”的创新举措，是方便企业办事、提高行政服务质量的有效载体，各相关单位要高度重视，充分认识，把思想统一到为企业提供优质、高效的服务上，认真做好改革及相关保障工作，切实方便群众办事。

（二）明确责任，加强监督

区行政服务中心要做好总的牵头协调，各牵头单位要精心组织，加强协调，及时掌握相关部门审批情况，适时召开各类联审会议，落实好牵头责任；智能模具小镇建设指挥部要做好改革的保障工作，做好前期项目区域评介审批办理工作，安排代理代办人员；各责任单位要密切配合，在规定时间内出具标准，做好备案。区政府督查室要加强对制度落实情况监督、检查，确保如期完成各项目标任务；

（三）强化协作，注重宣传

各单位要加强协作，杜绝推诿、扯皮，积极配合牵头部门开展各项工作，通过联席会议、联合办公等有效途径，实现前置共用、信息共享，营造良好的投资发展环境。

本意见自发布之日起实施。原《黄岩区智能模具小镇入镇企业高效审批实施意见（试行）》（黄政发〔2016〕27号）自发布之日起作废。

附件1：

 参与黄岩智能模具小镇企业投资项目

承诺制改革申请书

（示范文本）

黄岩区行政服务中心投资项目综合受理窗口：

根据《台州市365投注关于实施智能模具小镇承诺高效审批推进企业投资项目“最多跑一次”的实施意见》文件，我公司自愿申请参与企业投资项目承诺制改革。

联系人：           联系电话：

公司（盖章）

年     月     日

附件2：

黄岩智能模具小镇企业投资项目准入标准告知单

编号：

              ：

你公司申报登记的                     项目，拟座落于

                        ，计划总投资      万元。根据相关法律、法规、政策和《台州市365投注关于实施智能模具小镇承诺高效审批推进企业投资项目“最多跑一次”的实施意见》等规定，现将具体准入标准和要求（见附件）予以一次性告知，请按照标准和要求开展评审、设计等，并作出书面承诺。建设开工前，将设计方案、施工图、环评等有关资料按要求报主管部门备案，未经审查同意，不得开工建设；项目完成后，按规定申请验收。

附件：具体准入标准和要求

（加盖企业投资项目综合受理章）

2017年9月20日

抄送：区发改局、区经信局、黄岩规划分局、区环保局、黄岩消防大队、区气象局、区住建局、区行政执法（城市管理）局、区水利局

具体准入标准和要求

（示范文本）

一、投入产出

准入行业为专用设备制造业，固定资产投资强度达到400万元/亩以上，土地产出达到500万元/亩以上，土地税收达到40万元/亩以上。

二、规划

（一）标准

1、符合《台州市城市总体规划（2004-2020年）》（2017年修改）、《台州市黄岩分区HXQ040（下曹）规划管理单元、HXQ011（黄潭）HXQ021（剑山）HXQ051（泾岸）HXQ071（新江浦）次单元控制性详细规划》的要求。

2、一般工业项目的容积率、建筑规模、绿地率按照台政函〔2015〕67号文件执行。企业内部非生产性用房占用地比例不得超过该项目规划建设用地面积的7%（行政办公用房比例不得超过该项目规划建设用地面积的5%），建筑面积不得超过该项目总建筑面积的15%。

（二）要求

1、建设单位应当按照法律、法规规定选择资质等级符合要求的设计单位承接建设工程设计任务。遵守基本建设程序要求，施工图设计文件必须通过政策性审查和技术性审查后方可使用。

2、建设单位应当要求设计单位严格按照建设用地规划条件的要求进行设计，建设工程设计文件深度应按住建部《建筑工程设计文件编制深度规定（2016年版）》的要求编制，并应符合有关法律、规范、规定及《台州市城乡规划管理技术规定（建筑管理）》的要求。

3、工业厂区内的民用建筑（办公楼、宿舍楼），应当按照台州市人民政府批准实施的《台州市绿色建筑专项规划（2016—2025）》（台政办发〔2017〕44号）的内容予以实施。

4、建设单位应当在建设工程开工前，于施工现场设立建设工程规划许可公告牌，公布建设工程设计方案总平面图，并在建设工程竣工验收前，保持公告牌及其内容的完整。

5、建设单位应当在建设工程开工前，委托具有相应测绘资质的单位放线，并向规划主管部门申请验线。

6、建设单位应当在建设工程竣工后，确保竣工实测建筑面积、建筑高度超过建设工程规划许可证确定的建筑面积、建筑高度的数值在合理误差范围内，且不存在未按照建设工程规划许可的内容进行建设的其他情形。

三、节能

根据台州市经济和信息化委员会文件（台经信资源【2017】36号）《关于黄岩智能模具小镇区域能评项目节能评估审查意见》的要求，黄岩区智能模具小镇能耗准入标准为：工业产值能耗低于0.065吨标煤/万元，工业增加值能耗低于0.325吨标煤/万元。根据台州市、黄岩区下达的考核期节能目标要求，结合区域内行业用能特点，初步预测，整个小镇规划形成以后，年耗用电力28550万千瓦时、天然气480万立方米，“十三五”能源消费总量控制在5万吨标煤以内（等价值，包括模具制造业、居住商业和公共服务、交通设施、广场等）。

四、环保

（一）项目符合《台州市区环境功能区划》相关环境功能区要求，符合大气环境防护距离等防护距离要求。

（二）项目符合智能模具小镇规划环评要求，且属于环评审批负面清单外。

（三）建设单位在项目开工前，编制完成环评文件，并向环保部门备案；建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建设项目竣工环境保护验收由建设单位按国务院环境保护主管部门规定的标准和程序自主开展，验收合格后方可投入生产或者使用。根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》依法申领排污许可证。

（四）严格遵守相关环保法律法规，按照项目环境影响评价文件的内容与要求组织生产，落实各项污染防治措施和生态保护措施；排放污染物符合国家及地方规定的污染物排放标准和主要污染物排放总量控制要求，总量调剂的项目须在取得排污权后方可投入生产；造成的环境影响符合建设项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求。

五、水土保持

有占用水域的，须先办理占用水域审批手续。园区统一编制水土保持报告书的，入园项目开工前必须填报水土保持登记表备案，未经备案，不得开工建设。

园区没有统一编制水土保持报告书的，入园项目按照规定上报水土保持方案，未经批准，不得开工建设。项目必须严格按照经批准的水土保持方案组织施工，有效控制并减少施工过程造成的水土流失。

六、安全

（一）工程质量和建筑施工

1、依法依规选择勘察、设计单位，资质等级符合勘察设计单位承接业务范围要求。不将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。

2、先勘察、后设计、再施工。不得违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。施工图设计文件编制深度达到《建筑工程设计文件编制深度规定》相关规定。

    3、施工图设计按照建筑、结构、给水排水、电气、暖通空调等设计标准规范设计，符合工程建设强制性标准的要求；满足地基基础和主体结构的安全性的要求，并按照设计要求进行建设。

4、施工图设计文件经具有相应资质的施工图审查机构审查合格。不使用未经审查的施工图设计文件。施工图设计文件审查情况报住建局备案。

5、依法依规选择施工单位、监理单位，其资质等级符合承接业务范围要求，岗位人员具备相应执业资格，施工、监理合同符合法律要求。

6、有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计。按规定缴纳施工人员工伤保险。

7、按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》等有关规定的要求，在工程项目开工建设前办理施工合同备案，工程质量、安全监督手续，建筑施工等备案手续。

（二）消防

1.防火间距、安全疏散、建筑构造、消防给水和灭火设施、防烟与排烟、采暖、通风和空气调节、消防电源、火灾自动报警系统等按照《建筑设计防火规范GB50016-2014》等国家技术规范要求建设，消防设施测试合格。

2.施工图委托有资质的消防设计单位设计，设计内容符合现行消防法规、国家工程建设消防技术标准和其他相关技术标准。施工图经有资质的施工图审查机构依据现行消防法规、国家工程建设消防技术标准和其他相关技术标准审查合格，并报区投资项目综合受理窗口备案。建设工程消防设施委托有资质的消防设施检测机构现场检查测试，消防设施检查测试合格。

（三）防雷

1、建（构）筑物防雷装置按《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）的一、二、三类防雷建设标准和《建筑物电子信息防雷技术规范》（GB50343-2012）等有关防雷规范设计，并按要求施工。其中一般的第三类防雷建筑物防直击雷的措施，宜采用装设在建筑物上的避雷网(带)或避雷针或由这两种混合组成的接闪器。避雷网(带)应按规定沿屋角、屋背、屋檐和檐角等易受雷击的部位敷设。并应在整个屋面组成不大于20m×20m或24m×l6m的网格。防雷装置的接地与电气和电子系统等接地共用接地装置，并与引入的金属管线做等电位连接。外部防雷装置的专设接地装置宜围绕建筑物敷设成环形接地体。

2、建设工程雷电防御装置应当委托具有相应资质的检测机构对雷电防御装置的施工实施跟踪检测与竣工检测；雷电防御装置未经检测或者检测不合格的，不能通过竣工验收。

3、重点工程、需要进行特殊论证的大型项目、易燃易爆场所、已经投入使用的建(构)筑物、设施等需要加装、重装、改装或另行单独安装雷电防护装置的建设工程项目需选择有资质的防雷检测机构对建筑物防雷装置设计（图纸）进行技术评价，并报气象局备案，纳入气象部门防雷行政许可。

附件3：

黄岩智能模具小镇企业投资项目零审批

承诺书

（示范文本）

本公司拟投资的                     项目，拟座落于                        ，公司承诺将严格按法律法规政策和《台州市365投注关于实施智能模具小镇承诺高效审批推进企业投资项目“最多跑一次”的实施意见》等有关要求进行建设（具体承诺内容见附件），自愿接受相关部门监督检查，如违反相关规定和承诺内容，愿意承担相应的法律后果和责任。

附件：承诺内容（按准入标准和要求作出）

委托代理人（签名）：

联系电话：

公司（盖章）

年    月      日