全面落实五大发展理念

 确保我区“十三五”开好局起好步

郑 斌

（2016年3月11日）

同志们：

这次全区发改工作会议的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全省发展和改革工作会议和区党代会精神，认真总结今年发展改革工作，分析研判当前形势环境，安排部署2016年发展改革目标任务。区委区政府对这次会议非常重视，对发改工作非常关心，区委常委、常务副区长颜海荣亲自出席会议并将作重要讲话，我们要深刻领会，抓好落实。

下面我先简要总结2015年工作和提出2016年发展思路。

一、奋发有为，走在前列，2015年全区发改工作取得显著成效

2015年，我局以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的精神，观大局、察大势、谋大计、出新招、抓大事，特别是在智能小镇、“十三五”规划、多规合一、项目申报争取上级专项资金补助、重大项目推进、粮食文化建设、经济领域创新改革、行政审批制度改革“四张清单一张网”、主要经济指标考核、为民办实事考核等均取得了令人瞩目的成绩，同时为“十二五”规划胜利收官划上圆满的句号。主要工作突出九个新：

（一）主要经济指标完成创新业绩

1、考核主要指标：地区生产总值实现353亿元，增长7.1%，三区第一；固定资产投资完成156.19亿元，增长18.5%，三区第一；城镇常住居民人均可支配收入实现43048元、增长9.2%，三区第一；服务业投资完成92.4亿元，增长19.9%，三区第一；粮食安全责任制考核，全市第二；市对区现场督查评议项目，完成投资12.94亿元，完成率128.3%，督评三区第一；被市委、市政府被为2015年度“实干论英雄”先进集体；2015年我局在全市发改系统综合考核第一名；粮食局在全市粮食系统综合考核第一名；区级机关综合目标责任制考核一等奖。

2、重大项目前期：我区共有9个项目列入市重大基本建设项目前期工作计划，其中省批（核准）项目1个。考核前期工作节点数21个，已完成全部节点。

3、省市重点工程：我区32个项目列入市对区重点工程考核，总投资223.88亿元，考核指标29亿元，共完成投资40.7亿元，完成率139%。

4、省“411”项目：我区有7个列入省“411”重大建设项目，总投资112.3亿元，计划投资7.3亿元，项目开工率100%，共完成投资8.7亿元，完成率118.7%。

5、为民办实事项目：淘汰燃煤锅炉142个，完成208%；设置E邮柜55个，完成100%。

（二）在谋划发展能力上有新提高

及早谋划五年规划重大课题研究，并向社会公开遴选研究机构参与规划课题研究，多次召开相关部门工作会议及课题中期成果汇报会，9个重大课题全面完成，并启动“十三五”总体规划编制，多阶段集中调研，采取实地走访和集中座谈等形式，重点调研有关职能部门、乡镇、重点区块、骨干企业等，并积极做好与上级部门就“十二五”规划执行情况及“十三五”规划编制工作情况进行对接，广泛吸纳各方意见和建议，形成“十三五”规划《纲要（草案）》，经区十五届五次人代会审议通过。

同时，编制了《黄岩区2015年国民经济和社会发展专项规划编制目录》，下达2015年专项规划编制计划。全区共有13个专项规划列入今年编制计划，主要涉及产业、交通、水利、环保、社会事业、安全生产等多个领域，进一步明确了各单位的工作职责。院桥镇“多规合一”作为市对区经济领域考核的创新工作，出台了《黄岩区院桥镇“多规合一”试点方案》。同时，起草了《关于黄岩区2014年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

密切关注国家宏观经济走势、省市经济发展趋势及周边地区经济发展态势，及时了解我区经济运行情况，认真做好季度经济形势分析工作。全力做好经济监测工作。在前期确定的新增样本企业的基础上，积极培训指导新增样本企业开展首次网上填报，使样本企业填报率达到100%，及时完成了经济监测任务。

认真做好省、市海洋经济重点建设项目申报等工作。我区有14个项目列入2015年度台州市海洋经济发展重大建设项目计划，其中3个项目被推荐列入2015年度浙江省海洋经济重大项目实施计划。14个海洋经济重大建设项目计划完成年度投资10.6亿元，7个项目基本建成。

企业债券监管和项目融资服务不断加强，认真做好企业债券存续期监管。4月份对我区发行的2012年台州市黄岩区国有资产经营有限公司公司债券（“12黄岩国资债”）2015年本息兑付风险排查情况。在此同时，积极做好二期债券申报服务。拟申请发行16.6亿元企业债券，用于王林洋安置房工程、羽村安置房工程、汇江安置房工程三个项目建设。另外，开展重点项目融资服务。去年以来，共融资20亿元，对6个融资项目建设书和可研报告进行批复，确保政府性项目顺利实施。

（三）在项目建设工作上有新力度

我局坚持把抓好项目工作作为加快我区可持续发展的重要切入点，狠抓项目申报、审批、监管三个环节，项目储备不断增加，重点项目顺利推进，管理水平明显提高。

主动谋划项目申报，去年新增3个工业项目列入浙江省扩大有效投资“411”重大项目；5个工业项目列入省重点；10个项目列入省重大工业项目；14个项目列入浙江省循环经济“991”行动计划重点项目2015年度实施计划；7个工业项目列入市重点； 24个项目列入市重大工业项目，24个项目列入市高技术产业发展计划；上报31个项目列入台州市申报国家级循环经济示范城市重点项目。

及时办理项目审批，共批复项目建议书23项，项目计划投资共计16.59亿元；批复可行性研究报告6项，项目计划投资共计12.85亿元；批复初步设计10项，项目计划投资共计13.67亿元；核准项目6项，项目计划投资共计53亿元。

办证中心发改窗口全年共受理193件，办结193件，办结率100%。去年我区共有17个中央投资项目列入“中央投资项目稽察监管信息系统”网络检测，并全面完成。

（四）在争取要素支持上有新成效

去年以来我局争取到39个项目获得补助资金9255万元，其中中央预算内投资项目8个，分别是黄岩红四安置房工程项目获得国家第三批专项建设基金3000万元，黄岩王林洋区块改造工程配套基础设施建设项目获中央预算内投资资金1000万元；头陀镇、北洋镇污水主干管网工程获中央预算内投资资金300万元；区妇幼保健院迁建工程获中央预算内投资资金235万元；富山乡卫生院迁建工程获中央预算内投资资金80万元；长潭水库水质保护和治理获得1000万元；黄岩区城乡供水一体化工程，累计获得中央基建投资预算指标3600万元。浙江省文物平安工程专项资金40万元。列入“991”重点支持项目3个，获省循环经济发展专项资金补助资金量居三区第一、全市第二；获得2014年度经济转型升级“循环经济”等以奖代补资金有10个项目获得，资金补助总额85万元；另外，台州市洲锽物流中心项目和浙江新菱电机有限公司新增年产20万台船用电机项目，分别获得省、市海洋经济发展专项资金500万元和100万元。浙江荣新工贸等4个项目获“中央预算内资金国家级项目”以奖代补资金共80万。台州洲锽物流中心成功申报国家物流业转型升级项目，获得专项资金奖励200万元。10个服务业项目共获得市级服务业资金补助190万元。

（五）在粮食调控监管上有新保障

为解决种粮大户在粮食生产中资金困难，发放预购定金63.5万元。完成早稻订单粮食1432吨，比去年增加50吨。晚稻订单2591吨，比去年增加860吨。共轮出粮油12383吨，轮入粮油19383吨。全面完成粮食补库和新增储备任务，确保我区储备规模按时足额到位。及时开展库存自查。做到区级储备和区应急调控粮帐实相符，库存粮食粮情稳定，政策性粮食补贴资金拨补及时足额到位，达到上级考核要求。一期3万吨级的中心粮库已顺利投入使用，结合我区储备总规模4万吨的情况，正着手启动二期工程的前期工作。

粮食文化建设不断完善，去年我局文化建设系统性地推出了《我们一起走过》——新闻、信息、调研专刊为全省树立了标杆。

（六）在全面深化改革和特色小镇创建上有新步伐

创新小微企业金融服务改革。开展小额贷款保证保险试点。对保险机构在保险项下赔偿总额超出当年保费400%的部分给予保费补偿；指导商业银行依托中征应收账款平台办理台州首笔应收账款质押融资业务。获得工行黄岩支行4亿元贷款；试行应急转贷基金管理。由政府出资2000万元、农村合作银行按1:2匹配资金，为中小企业解除转续贷的后顾之忧；推进商标专用权质押贷款试点，出台《黄岩区专利权质押贷款贴息暂行办法》。

改革公共资源市场化配置。广泛征求公共资源市场化配置和拟配置项目，出台《深化公共资源配置改革的若干意见》；做好协会脱钩工作，下发学会脱钩文件，完成清理规范工作；在公车制度改革上，做好相关单位分工协作，做细底数、测算、调整数据等前期准备工作，改革方案已上报市发改委。

创新投融资体制机制。在民间资本参与公共服务领域上，出台《黄岩区民办医疗机构专项扶持资金管理实施细则》，引进社会民间资金创办各类专业医院。江口污水处理厂改扩建工程列入省第一批PPP项目，104国道黄岩头陀-院桥公路工程列入市首批PPP项目。积极服务企业主动对接多层次资本市场，2016年初争取到国家发改委专项基金4个项目3.01亿元，10年期年利息1.2%，项目数和资金数列全市第一。同时还为我区20多家中小企业积极推进谋划上新三版做好前期准备工作。

深化行政审批制度改革。加强行政审批中介服务管理，推进中介市场化服务改革。出台《黄岩区行政审批中介机构服务管理暂行办法》、《开展行政审批中介服务事项清理规范和中介机构备案管理通知》，中介企业在网上登记备案，并依托市行政审批中介服务网，实行中介服务网上竞价和合同管理，促进中介机构公平竞争。落实投资项目联合审批办法全面推进代理代办服务，对投资项目实行“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的审批改革创新模式走在全市前列。

推进农村综合改革。开展农村土地承包经营权确权，在高桥办事处开展确权登记颁证试点。推进农村集体资产股权确权（村级经济合作股份制改革），全区已完成544个村。做好农村宅基地确权登记发证工作，办理登记1637宗，实行土地登记标准化建设。基本完成江口开展农村宅基地确权登记发证试点工作。

特色小镇建设步伐加快。去年我区智能模具小镇列入浙江省首批37个特色小镇创建名单。现小镇规划范围内入驻特色企业30家，其中一期9家企业投资，去年已完成省考核任务。小镇概念性规划和入口处道路沿线改造提升方案已完成，控制性详细规划、核心区城市设计和专题研究已形成，启动了沿路立面景观改造提升绿化工作和核心区建设两规调整上报工作，融资平台已打通。

（七）在价格体系建设上有新作为

及时实施出台阶梯气价，完成我区城市供水和污水处理成本监审，完成了差别化水价的制定及公布。开展了民办教育、民工子弟学校收费调研和收费标准的调整，开展了黄岩城区旅游景点门票价格成本监审程序，核定了我区中医院的停车收费标准，出台了我区人行道机动车停车收费标准；会同住建部门测算了我区2015年梅园新村和马鞍山公租房的租费标准。做好我区的行政事业单位收费清单的编制和审核工作。为下一步全省价费公开系统的正式上线运行提供了支持。

2015年，我局共受理价格认证案件275件，涉案金额达847万元。在价格检查上，加强价格监管力度，全力维护市场物价的基本稳定。开展春运价格监督检查、节日市场的监督检查，保障节假日市场稳定；开展药品和医疗价格检查，切实减轻群众看病负担；开展教育收费专项检查和油品价格检查，保障政策落实到位。开展旅游行业检查，还消费者一个绿色的旅游景点。同时，在黄岩区大润发超市广场开展 “携手共治 畅享消费”为主题的3.15国际消费者权益日大型咨询服务活动，努力打造12358价格服务品牌 认真做好价格举报工作。

（八）在党建和纪检工作上有新举措

组织党员民主评议，推荐出16名优秀共产党员；认真做好对教育实践活动整改落实情况进行“回头看”工作，逐项清理、完结、备案和抓落实，现已基本结束扫尾工作。认真落实党风廉政建设责任制各项要求，加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的监督检查；对本局及下属单位进行6次效能检查，发现问题2起，及时进行通报和批评教育；严格执行领导干部廉洁从政各项规定，配合落实领导干部及后备干部报告个人有关事项的规定，规范工作人员出入境证件管理。开展2015年度先进集体、先进工作者评选活动，民主推荐评选出了4个政治思想坚定、完成任务圆满、管理合法规范、工作作风优良、干部素质优秀的先进集体和15名热爱发改事业、道德风尚高尚、工作能力突出的先进工作者；同时对我局中层干部就市对区经济社会发展目标责任制考核、区综合目标责任制考核和区委区政府重点工作、单位中心工作完成情况进行排名，并对排名靠后的进行诫勉谈话。

（九）在信息宣传工作上有新突破

2015年，我局宣传信息和调研工作围绕中心工作任务，再创新业绩。一是局领导率先垂范，抓好落实，亲自下基层调研，带头撰写文章，积极投送稿件，其中局领导发表或联合发表的有21篇次，极大地鼓舞了大家的工作热情，在局内形成了搞调研写信息的良好工作氛围。二是健全了调研信息工作考核奖励制度，并将评比结果纳入年终科室考核。全局信息工作又有了突破。去年《1-5月浙江新开工项目呈现向好势头》约稿被国务院办公厅录用，《浙江近期经济工作的建议》约稿被常务副省长批示；被黄岩报头版头条录用的稿件达10篇，被区委、区政府领导批示的有12篇。上报录用信息超500篇。有21篇调研文章在《浙江经济》和《台州政研》、区委办《调查与研究》、《今日黄岩》、《黄岩通讯》录用。三是“三会”提案建议答复工作更上一层楼，单位和个人均被评为区级先进。四是安全工作警钟长鸣，坚持谁分管业务谁就负责安全的原则，全年实现安全无事故。信用建设、权力清单、工资改革、信访办理等均完成考核任务。

一年来，发展改革工作取得了新的成绩，得益于区委区政府的正确领导，得益于局班子的坚强领导和全系统干部的努力奉献。借此机会，我代表区发改局党委，感谢大家过去一年的辛勤耕作！为我局争得了荣誉，又取得了干部职工的经济效益，创造了近十年以来最好的业绩！在此表示感谢！

二、深入研判，准确把握，做好2016年发展和改革工作任重道远

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是我区向高水平全面小康社会迈进的起始之年。做好今年经济工作，实现良好开局意义重大。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业优势，增强持续增长动力，推动我区社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局，今年区委、区政府提出了更高的工作目标和任务。

2016年发展改革工作的主要目标：聚焦五大领域

——聚焦投资结构优化。要保持有效投资力度，加快形成有效的制度供给，推动形成市场化、可持续的投入机制和运行机制。要把推进重大基础设施建设作为重中之重，按照需求导向原则着力补齐短板。全区生产总值增长7.5%，其中工业增加值增长6%以及上；固定资产投资增长18%以上，计184亿元，其中重大基础设施项目投资增长15%、重大产业项目投资12%、高新技术产业投资增长18%、生态保护和环境治理投资增长15%；工业技术改造投资增长15%。

——聚焦结构性改革。要以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面深化研究，寻求新的改革突破点；开展我区行政审批一体化改革；推进区域经济体制综合改革；扎实推进价格机制改革；出台市场准入负面清单和中介服务目录；推进全社会信用信息体系建设和碳交易约缩性指标的控制；完成行政单位公车改革和行政事业单位工资养老金改革。社会消费品零售总额增长11%以上，其中网络零售总额增长35%，货物出口总额增长3%以上，占全市的10.6%；金融机构人民币贷款余额增速9%。

——聚焦产业转型升级。按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，加快结构调整，提高供给体系的质量和效益。加快特色小镇的创建、培育力度；服务业增加值增长9%以上，培育创建若干个具有引领性、标杆性的重大产业项目。研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为1.9%。

——聚焦生态环境改善。稳步推进清洁能源创建工作；按市政府核定的目标淘汰燃煤锅炉；UPS风电机组并网发电；单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均要不折不扣地完成上级下达的指标任务。

——聚焦社会事业发展。加快实施“基本公共服务均等化提升工程”，建成一批重大民生工程，打造一批健康产业园区、开展一批试点示范、建设一批重点项目、培育一批骨干企业。一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%。

因此，我们要以昂扬的斗志、超常的力度，全力抓好各项工作，勇担跨越发展的排头兵，为台州市跻身全省经济总量第二方阵，作出应有的贡献。要深入学习贯彻夏宝龙书记在台州调研时的讲话精神，变压力为动力，以省内先进县市区为标杆，深入开展‘找标杆、超目标、防追兵’活动，在全系统形成争先进位、你追我赶的浓厚氛围，最终实现跨越发展。

（一）在思想上形成共识，准确把握发展新理念，高水平推进发展新动力新优势

2016年我区发展改革工作的总体要求是：认真贯彻中央经济工作会议和省发改工作会议以及区党代会、人代会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力落实“十三五”规划《纲要》，着力推进供给侧的结构性改革，着力优化投资结构，着力促进产业转型升级，着力推进生态环境建设，着力提升基本公共服务，对标 “一都三城”和“宜居城区”， 在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，在重大战略深化、重大规划实施、重大政策制定、重大改革落实、重大项目推进、重大问题研究方面有新作为、新成效，为“十三五”开好局、起好步作出新贡献。

面对如期而至的“十三五”开局之年，在中国经济进入新常态的大势之下，新的发展理念呼之欲出。五中全会提出了至关重要的五大发展理念。 “十三五”规划将引领我区建设高水平全面小康社会。我们必须深刻把握五大发展理念的内涵，探寻发展新动力，重塑发展新格局。黄岩更应以“双创”之引擎推动理论、制度、科技、文化全方位创新，以理论之创新深化改革，以制度之创新激发市场活力和经济主体内在动力，以科技之创新培育新经济新业态，以文化之创新为创新驱动带来精神动力。

（二）在提升中探索新路，深刻把握发展新内涵，构筑“十三五”发展新动力

一是全面落实“十三五”总体规划《纲要》和加强规划管理。“十三五”规划《纲要》已经区人代会审议通过。“十三五”描绘了我区重大建设项目的宏伟蓝图。“十三五”期间共有150个项目，总投资1344亿元，其中“十三五”期间投资716亿元，占全市9757亿元的7.4%。主要分五类：产业类35个项目，总投资158亿元，“十三五”投资99亿元；基础设施类39个项目，总投资189亿元，“十三五”投资126亿元；城乡统筹类18个项目，总投资782亿元，“十三五”投资318亿元；生态环保类16个项目，总投资57亿元，“十三五”投资50亿元；公共服务类42个项目，总投资158亿元，“十三五”投资123亿元。我们要积极发挥牵头综合协调职能，加强规划管理工作，按照已出台的专项规划管理办法要求，分解各类专项规划细化工作，确保我区“十三五”规划顺利实施。

二是开展年度经济社会发展计划细编工作。围绕中心工作、重点工作、难点工作，更加注重分析的广度和深度，切实提高发展趋势的分析和判断能力，按照《关于黄岩区2015年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，及时分解落实责任，确保完成市对区时间、进度的考核要求。

三是加强经济形势判断与研究。一方面要做好经济运行监测与分析。每个季度配合省发改委做好全省工业企业和服务业企业运行监测。深入基层和企业开展调研，了解与分析我区经济运行中存在的主要问题，准确把握经济运行态势，提出对策建议，形成全区季度经济形势分析报告，及时化解各类潜在风险因素，促进经济持续较快增长。另一方面要重视调查研究工作。对我区经济社会发展中出现和存在的一些重点、热点、难点问题进行深入的调研，强化转型升级、产业提升、体制创新等重点课题的研究，为区委、区政府领导决策提供参考。

（三）在变革中寻求突破，灵活把握破题新路径，推进改革工作迈出新步伐

要以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面深化研究，寻求新的改革突破点；按照五大发展理念分类安排改革任务，明确今年经济体制改革的重点和任务。

1、推进区域经济体制综合改革。围绕以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制、全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制、全面推进城乡一体化发展体制机制创新、建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制和全面建立企业投资项目高效审批制度五大改革领域。推进资源要素市场化配置改革，探索建立产业扶持基金，变行政性分配为市场化运作。实施并完成公务用车改革。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革。建立城乡统一的户籍管理制度,有序推进农村转移人口市民化。建立供水、公交、污水、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制，促进公共服务均等化。继续推进国企改革，处置僵尸企业，完成浙江永宁制药一厂、黄岩果酒厂等企业产权制度改革。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记试点，并在面上铺开；继续推进林业改革，稳步推进农村产权交易市场增量扩面，促进土地承包经营权、集体林地经营权有序流转。

2、全面深化行政审批制度和投融资改革。加快市区行政审批层级改革，构建市、区一体化、扁平化审批机制。推行企业投资项目50天高效审批服务，建设投资项目在线审批监管平台，加强行政审批事中事后监管。延伸政务服务网，建设乡镇网上服务站。继续推进中介机构服务改革，完善中介网络平台，制定中介机构评价办法。积极推进金融改革，完善政府引导的民间应急转贷基金，扩大政府性应急转贷基金覆盖面，进一步防范两链风险。

3、完善“多规合一”试点工作。院桥镇“多规合一”试点工作是省内唯一一个镇级层面的“多规合一”工作，实现全镇80平方公里“每一寸”土地的规划管控。2016年，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等几个主规划和林业、市政、水利、交通等各专项规划融合，形成“一套指标体系和一张空间蓝图”。争取该工作列入省改革试点项目中。

4、大力推进特色小镇创建工作。全面推进小镇招商选资工作，加大入镇企业项目建设力度，加快建设中小企业孵化基地、小镇生活商务配套区、模具产业公共服务平台、工业博览会议中心及工业主题公园等项目，完成小镇道路、企业立面改造、小镇客厅、主题公园等项目建设，确保完成投资任务20亿元。继续谋划特色农业休闲小镇的上报，争取新进入省市创建名单。

5、推进政策性农保创新机制。全面实施生猪无害化处理和统一保险联动机制，积极探索新型保险，将杨梅以气象指数形式，申报参加政策性特色农业保险。

（四）在现实中寻求创新，全面把握发改新标杆，加快确立共享发展新格局

1、抓有效投资。要围绕市委“一都三城”工作目标和区委提出的“两美”黄岩的绿色发展目标，今年完成固定资产投资184亿元，同比增长18%，其中工业投资74亿元，民间投资71亿元，政府性投资39亿元。主要围绕实施重大建设项目“755”工程计划。即7个十大工程、5个特色小镇建设、5个市区共建项目；其中投资5亿元以上的项目49个、投资10亿元以上的项目29个。任务相当艰巨，要抓开工落地、抓重点项目、抓时间进度，确保实现第一季度“开门红”，即生产总值实现增长7—7.5%，固定资产投资完成增长18%以上，计23亿元，其中服务业完成14亿元，增长21.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长15%，社会消费品零售总额增长11%。

抓专项建设基金申报。做好国家发改委专项建设基金的组织申报，年初我们开了好头，已经争取到第一批3.01亿元，在全市领先。今年要继续跟进做好下一批的申报工件，以此带动有效投资。

抓项目落地开工建设。今年列入全省统一新开工项目5个，总投资45亿元，当年完成投资12.7亿元。要提升城市承载能力，全面对接市域铁路、内环快速路、台金高速市区连接线建设，加快长塘转盘改造工程进度，开工建设82复线马鞍山至后洋延伸段、江北大桥及大桥路改造工程、联岛路和金带路北延工程。继续实施东官河综合整治工程、鉴洋湖国家湿地公园和江北公园建设，开工建设环城河绿带建设和委羽山道文化公园。加快建设台一医迁建工程、区妇幼保健医院、区福利中心、区残疾人托养中心，开工建设汇江、红四等安置小区以及实验小学西城校区、北师大九年一贯制学校。

抓前期项目谋划。要精心谋划一批标杆性先进制造业、战略性新型产业重大项目。今年列入市前期类项目13个，总投资73亿元，要完成全部考核节点。同时，加快项目前期审批，推进重点区块建设，如北城商会大厦、模博大厦、义乌商会大厦、新联大厦、天长北路和天长南路老城区块改造工程，委羽山新区金融集聚区，区图书馆，劳动南路商业综合体。新前城市新区加快两座桥梁建设，配套幼儿园，中心粮库二期等项目开工建设。

抓考核机制对标。要确保人代会各项经济指标的全面完成，要确保市对区各项指标的圆满完成。在这两大对标前提下，按照市区要求，及时把任务细化实化到具体项目、具体部门，确保投资目标落到实处。实行“月度服务、每季公布、半年督查、年度考核” 制度，今年市对区在考核上要加大投资结构优化、效率提升、大项目引进示范、前期工作推进等权重，从年初起要加强项目牵头单位和实施单位的协调，及时解决重点项目推进过程中存在的困难和问题，为年度圆满完成任务打好基础，

抓重大项目稽察。省市发改委紧盯中央投资项目建设，我们要高度重视，及时跟进，化解工程建设网络预警。协调资金落实，加强项目管理，推进项目进度，及时组织项目验收，确保完成稽察任务。要继续做好石油天然气“两线”工程扫尾工作，再接再厉，确保在今年六月底前完成，实现省市工作目标要求。

拓宽招商引资思路。围绕主导产业“定向招商”、围绕产业链薄弱环节“补位招商”、围绕产业上下游“配套招商”，加快引进一批科技含量高、产业关联度大、带动作用强的大项目。立足黄岩经济开发区、江北商务区、高铁新区等区块内的重点项目，促进多方服务联动，使招商项目落地开工建设。

加强资源要素保障。加快推进投融资体制创新，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营。主动对接上级政策，积极申报，争取更多项目列入各类计划盘子，获取土地指标及资金奖励。加快推进低效用地和拆后土地利用，积极探索土地二次开发。

2、着力推进结构调整，进一步形成绿色发展新优势。以培育七大产业、“四换三名”、“机器换人”、新型城市化为抓手，一手抓增量优化，一手抓存量调整，加快形成产城融合、城乡一体的城乡结构、以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。促进服务业高质量发展。实施城区服务业重点区块建筑形态控制试点，完善模塑产业服务业平台集聚区相关扶持政策，重点培育和引进与黄岩主导产业配套的生产性服务业企业。进一步布局以物联网为基础现代社区服务；以黄岩特色山水文化为基础乡村旅游、以互联网为基础现代商业模式；推动快销型企业进行新商业型态尝试；进一步利用黄岩优质环境打造养生、养老综合体。做好市对区服务业投资、增加值与服务业重大项目投资与进度考核工作。

3、着力加大物价管理，进一步提升基本公共服务均等化水平。2016年是国家价格改革的重要一年，很多价格收费政策都面临调整，能由市场决定、价格充分竞争的商品服务价格交由市场自主决定；同时浙江省新的定价目录的实施以及省市相关定价权限的下放，使我们的工作面临的新的挑战。首要的工作就是要加强学习，更新业务知识，更好的担负起价格改革后新的业务工作的重担。其次做好旅游景点门票、停车收费、城市供水和污水处理费价格、民办教育收费、养老服务价格、畜禽屠宰收费、保障房价格和租金等方面的价格管理工作。第三要做好价格服务工作，价格改革就是要把很多管理的工作转变为服务。通过价格监测工作及时把重要的民生商品和服务的价格向群众传达；以农副产品平价超市作为示范，争取有更多的商家加入到这个惠民工程中来，真正让群众得到实惠，让价格管理的权利在阳光下运行。同时要加强重点时段市场价格监管组织开展价费专项检查，着力优化企业发展环境、保障和改善民生，继续开展涉农涉企收费、医药价格、资源性产品价格检查。开展价格公共服务，推进价格诚信建设，进一步加强社会价格监督服务组织建设，深化价格公共服务活动。认真做好价格举报工作，积极维护群众合法权益。

4、着力完善粮食安全体系，进一步强化基础设施建设。小麦、早稻、晚稻三季粮收购在我区尚属首次，因此，我们完善粮食购销政策，结合落实新增地方储备规模，努力增加订单，保护好农民特别是种粮大户的粮食生产积极性。严格按照有关规定落实成品粮油应急储备，进一步抓好粮食应急加工企业、供应网点和运输企业的落实。严格按照“规模、费用、仓储”三到位的要求足额落实好储备粮油，绝不能有任何闪失。加快推进“粮安工程”建设，积极争取国家专项资金，今年尽快启动中心粮库二期建设工程，加快修缮“危仓老库”，有效提高粮食收储能力。在粮源基地建设上要抓落实求突破，要以产销合作为纽带，采取有效措施，积极鼓励到粮食主产区建立粮源基地，切实掌控商品粮源，并确保调得出用得上。同时，要继续做好企业的改制工作，为改制企业争取最大的利益。

5、着力构建一岗双责，进一步转变作风抓落实。作风建设永远在路上。这两年我们通过党的群众路线教育实践活动，持续开展“转作风、正局风、树新风”和“强服务、促投资”等活动，形成了在推进工作中加快转变作风、在转变作风中更好履行职责的氛围，需要继续保持和发扬。从国家发改委发生的腐败案件看，给我们的事业带来前所未有的冲击，有的还比较严重，影响十分恶劣。我们要求每一位干部，都要时刻警醒。要认认真真做事，清清白白为人，认真践行“三严三实”，必须落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持一级抓一级，层层抓落实；必须加快简政放权步伐，推进项目审批、资金分配规范公开透明；必须加快干部轮岗交流，把各项管理制度落实好；必须强化案例教育和警示教育。要继续强化宣传、信息和调研工作，充分发挥发改部门善谋划、强服务的工作能力，今年我们加大对这项工作的考核奖惩力度，确保这项工作继续走在全区前列。

同志们，2016年发改工作的目标任务已经明确。我们要抢抓发展机遇，以创新为第一动能，以协调补齐发展短板，以绿色打造美丽黄岩，以开放布局对外战略，以共享构建和谐社会，振奋精神、坚定信心、真抓实干，努力为“十三五”开好局、起好步作出新的贡献。

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